以“四个体系”推动巡察整改和成果运用走深走实

伊春市委坚持以习近平总书记关于巡视工作重要论述为指引，认真贯彻落实党中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》及省委相关具体工作措施，充分发挥由市委书记担任巡察工作领导小组组长的带动作用，深入贯彻落实省第十三次党代会精神，坚持从解决问题入手，着力加强能力作风建设，提高政治站位，解放思想，勇于担当，以“四个体系”推动巡察整改和成果运用工作不断深化。

一、以上率下，联动巡察整改和成果运用领导责任体系

为破解市、县两级巡察工作“前紧后松”，巡察整改“后半篇”文章“着墨”不足的问题，市委将做好巡察整改工作列为书记工程，以上率下带动市、县两级党委联动落实主体责任。一是“书记任组长”增强巡察威力。伊春市委在全省率先推进了由党委书记担任本市10个县（市、区）党委巡察工作领导小组组长，履行第一责任人责任，带头研究部署巡察工作。特别是针对巡察整改这一薄弱环节，主持制定了《关于对纪检监察机关、组织部门巡视巡察整改日常监督进行再监督的暂行办法（试行）》，进一步压紧压实巡察整改日常监督责任；安排建立了书记专题会闭环督办机制，明晰了《关于被巡察单位党组织落实反馈整改意见的注意事项》《伊春市委常规巡察整改流程图》等清单，有效解决了日常监督乏力、无人督办的不良局面。二是“逐个听汇报”凸显震慑力。为避免巡察办综合汇报可能出现的“画像失真”问题，增强对被巡察单位存在问题的深入了解和精准研判，市委书记专题会逐个听取巡察组汇报，2021年共听取20个巡察组关于66个被巡察单位的工作情况汇报，市委主要领导旗帜鲜明、态度坚决地点人点事点问题75个，其中点出被巡察单位问题48个、重点人重点问题线索27个，向被巡察单位强力传导巡察整改工作压力。三是巡察整改亲自督办。市委高度重视巡视巡察整改工作，切实做到整改工作亲自部署、经常过问、重要问题亲自督办，层层传导压力，压实各级党委（党组）书记第一责任人责任。比如，2021年10月21日，市委书记、市委巡察整改工作领导小组组长隋洪波主持召开市委巡视巡察整改工作会议，就省委巡视和市委巡察整改工作进行安排部署，对部分政府职能部门和县（市、区）存在的问题进行了点名批评，进一步压实了整改责任。

二、反馈到位，明确巡察整改和成果运用工作推进体系

为破解巡察整改工作责任不明的问题，市委巡察机构进一步明确巡察整改领导责任、主体责任和日常监督责任，探索建立了3个“双反馈”机制，形成了各方责任主体知责明责的良好工作推进体系。一是向上级和下级“双反馈”，压实领导责任。对市本级巡察对象进行巡察反馈时，同时向该单位分管市级领导、相关主管部门进行反馈；对提级巡察单位进行巡察反馈时，同时向当地县（市、区）党委和上级主管部门反馈。比如：市委第十轮巡察反馈时，在对10个县（市、区）的20个基层检法两院开展提级巡察反馈的同时，向当地党委和市级检法两院进行了集中反馈，进一步压实落靠了上级主管部门的领导责任。二是向班子和个人“双反馈”，压实主体责任。在向被巡察党组织反馈的同时，向党组织主要负责人进行反馈。在反馈时明确要求被巡察党组织切实扛起整改主体责任，发挥好班子成员“一岗双责”责任，在整改落实上集中发力；明确要求党组织主要负责人积极履行第一责任人责任，切实做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。三是向机关部门和内设机构“双反馈”，压实日常监督责任。在向被巡察单位同级纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版、组织部门等机关部门反馈巡察问题时，向相关机关部门内的分管领导和具体内设机构分别进行反馈，同时向被巡察单位纪委或派驻纪检监察组进行反馈。比如：在涉粮问题专项巡察后，向市发改委（粮食局）反馈时，既向市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版进行了反馈，也向分管纪委常委、第六监督检查室和驻市发改委纪检监察组进行了反馈。

三、注重实效，完善巡察整改和成果运用考核评价体系

为破解巡察整改工作标准不清的问题，市委巡察机构通过建立机制、加强考核、成果转化等方式，综合评估整改成效，把巡察整改和成果运用纳入各项年度目标责任制考核评价体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一是建立巡察整改工作成效评估指标体系。结合全市实际，市委巡察机构联合市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版机关、市委组织部、市委宣传部等部门共同研究制定了《市委巡察整改工作成效评估指标体系》，该体系明确了评估指标、评估内容、评分标准等。二是适时开展巡察整改评估工作。由纪检监察机关结合巡察整改日常监督情况牵头开展，组织部门、巡察机构以及有关职能部门参与。评估工作在巡察整改公开后进行，对评估发现的突出问题，督促被巡察党组织限期整改。比如，市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版第一监督检查室根据核实巡察问题线索时发现的违规销毁杜冷丁问题，有针对性地下发监察建议，督促行业主管部门市卫健委在全市40家医疗机构中开展麻醉类药品管理工作排查，有效杜绝类似问题再次发生。三是促进成果运用转化。将巡察发现问题与深化改革、完善制度结合起来，坚持举一反三、标本兼治，从制度上谋划措施，建立整改落实常态化、长效化机制。比如，驻市生态环境局纪检监察组针对巡察发现问题督促驻在单位建立了《伊春市生态环境局“三重一大”制度实施细则（试行）》《伊春市生态环境局特重大法制决定集体讨论审核制度》等，进一步扎紧制度的“笼子”。

四、贯通融合，建立巡察整改和成果运用督导问责体系

为破解以往巡察整改力量单一、贯通整合不够的问题，市委巡察工作领导小组统筹协调各方力量，有效促进巡察整改监督贯通融合，达到“攥紧拳头硬”的监督效果，市委巡察机构采取“分”“融”“督”的办法，不断促进巡察整改监督和成果运用走深走实。一是“分”，解决“监督什么”的问题。针对巡察整改的不同阶段，聚焦不同的监督重点，从主要任务、监督方式、监督效果等三个方面，制定了“巡察整改日常监督清单”，将列席会议、审核报告、开展检查、汇总情况、执纪问责、总结报告等监督重点进行了分解，其中：市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版负责9项、市委组织部负责6项、市委宣传部负责3项等，确保了日常监督目标明确，发力精准，环环相扣，不留死角。二是“融”，解决“怎么监督”的问题。建立健全了《中共伊春市委关于加强巡察整改的实施办法》《市委巡察整改情况报告办法（试行）》等巡察监督与其他监督系列协作配合机制，明确了相关责任主体通过列席会议、材料审核、整改评估、汇总报告等方式开展巡察整改日常监督的具体工作流程。比如：在市委第十轮巡察结束后，督促协调市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版和市委组织部对34个被巡察单位巡察整改报告进行审核把关，并列席了相关单位巡察整改专题民主生活会；再比如，针对涉粮专项巡察发现的问题，督促市、县两级主管部门制定完善了《伊春市粮食市场异常波动信息报告制度》《市县涉粮部门粮食应急保障预案》等制度，有力预防了同类“病因”再复发。三是“督”，解决“什么时间监督”的问题。市委巡察办提高政治站位，充分发挥统筹协调、跟踪督促的作用，按照市委巡察工作领导小组要求，以下发督办函、提示单、审核“整改文件审核意见”等方式，及时对相关单位部门进行提示和督促，提示相关责任单位在规定时间内完成规定动作，避免因工作忙碌而出现履行巡察整改和成果运用责任缺失的问题。比如：针对市委第十轮巡察34个被巡察单位的反馈问题，向市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版、市委组织部、市委宣传部印发了《关于加强巡察整改日常监督工作的提示单》，及时推动了巡察反馈意见的整改落实。