立足改革起点 忠诚履职尽责

为推动新时代友好高质量转型发展

提供坚强保障

——在中国共产党友好区第一届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共友好区第一届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央纪委、省市纪委和区委关于正风反腐的工作部署，总结2019年工作，部署2020年任务。刚才，区委书记印岩同志作了讲话，对我区坚定不移一以贯之推动全面从严治党向纵深发展提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是友好“三大改革”实现历史性突破的关键之年。一年来，区委以党的政治建设为统领，带头扛起管党治党主体责任，推动全面从严治党取得重要成果。在市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版和区委坚强领导下，区纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实履行党章和宪法赋予的职责，在面对“三大改革”中团结一心、迎难而上，忠实履职、利剑高扬，书写了新时代高质量发展的新篇章，有力促进了全区政治生态建设的风清气正！

（一）聚焦责任监督协同发力，政治生态呈现新气象。充分发挥政治生态建设牵头部门协调作用，把牢政治生态关键所在，突出对“关键少数”的监督，与区委相关部门协同配合，全面落实好监督责任。一是抓责任分解。协助区委制定《友好区2019年党风廉政建设和反腐败工作安排意见及责任分工》，区委书记与全区60余名基层党组织负责人签订了《2019年友好区党风廉政建设岗位责任书》。二是抓动态监督。健全了全区537名副科级以上领导干部廉政档案，建立全覆盖约谈监督体系累计约谈487人次。重要时间节点下发重申纪律要求通知7个，开展工作纪律、公车私用等各类检查30余次。全年申报个人重大事项72人次，任前廉政谈话、测试、承诺55人，严把“党风廉政意见”关，共出具党风廉政意见28批次847人。三是抓责任落实。组织65个单位、部门召开了“向人民报告、请人民监督”公开述职评议会议。成立监督检查组，对各基层单位、机关科室部门落实党风廉政建设和反腐败工作情况进行监督检查，督促责任落实。对落实党风廉政建设主体责任不力领导干部党内问责1人。

（二）聚焦审查调查精准发力，惩贪治腐实现新突破。一是融合队伍。充分利用两区纪委整合优势，融合办案力量，将原两区办案业务骨干和具有法律知识、财会知识人员充实到各办案室，均衡办案力量，融合锻造出一支高素质办案队伍，为成功查办各类案件打下坚实人员保障基础。二是拓展案源。以畅通信访渠道、专项整治监督和政治巡察监督为切入点，深挖问题线索。全年立案112件，结案108件。党纪处分43人，政务处分70人，党政纪双重处分5人，查办案件与去年相比增幅38.9%，高于全市查办案件平均增幅36.7%水平。三是强化运用。综合运用监督执纪“第一种形态”处理374人次，“第二种形态”处理103人次，“第三种形态”处理3人次，“第四种形态”处理2人次。高质量开展了审查调查工作，“不敢腐”“不能腐”的态势初步实现。四是疫情监督。查处落实疫情防控措施不力和违反工作纪律问题2起，给予撤职处分1人，记过处分1人。对不严格执行“三项措施”问责领导干部12人，给予批评教育处理。

（三）聚焦专项整治持续发力，维护群众利益抓出新成效。坚持以维护群众利益为出发点，紧盯民生和各领域腐败问题，深入开展侵害群众利益、扶贫领域、形式主义和官僚主义、涉黑涉恶等系列专项整治行动，切实维护群众利益。全年查处违反中央“八项规定”精神问题19起，形式主义、官僚主义问题40起，“小四风”问题7起，群众身边腐败问题22起，教师有偿补课问题5起，扫黑除恶专项斗争工作推进不力问题5起，破坏营商环境问题6起。针对行政区划调整后干部工作作风和工作纪律问题，开展明察暗访12次，查处违反工作纪律23人，对相关单位主管领导和主要领导问责11人。

（四）聚焦政治巡察集中发力，利剑作用得到新发挥。

坚持突出“三个聚焦”和“四个落实”开展巡察工作，充分彰显了巡察利剑作用。2019年区划改革前，原上甘岭区开展三轮巡察，被巡察单位23个，发现问题280个，问题线索16个，查否5个，提醒谈话5个，批评教育1个，诫勉谈话2人，给予党纪政务处分3人；原友好区开展两轮巡察，被巡察单位23个，发现问题197个，问题线索17个，给予批评教育6人，书面检查6人，给予党纪政务处分5人；原友好区开展了两轮巡察“回头看”，对巡察整改进展缓慢不到位的单位责任人提醒谈话3人，对落实巡察整改不力单位主要领导给予记大过处分1人，并调离原岗位。区划改革后，新一届友好区委对14家单位党组织开展一轮常规巡察，对4个单位开展了民生工程专项巡察。共提出立行立改问题19个，反馈普遍性、倾向性问题671个，发现问题线索29件，因疫情原因问题线索正在办理中。

（五）聚焦宣传教育全面发力，预防形式有了新拓展。不断丰富廉政教育形式，拓展宣传教育阵地，增强党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。组织以“弘扬廉政文化、唱响清风正气”为主题的廉政文化专场演出；召开行政区划整合新任职领导干部“清廉教育”集体谈话会，新调整任职的110名领导干部参加受教；组织召开全区廉政教育警示会议，全区各级领导干部以案为鉴接受警示教育；国庆节前召开全区基层党组织负责人廉洁过节集体约谈会；组织全区积极分子、新党员和新任职干部3批次85人到上甘岭溪水党建和廉政教育基地参观受教；组织全区党员干部观看警示教育片3部；重要时间节点向全区党员干部发送廉政提醒信息6条。向省市纪委报送信息90余条，1篇信息在《市纪委纪检监察信息》基层工作视点刊发全市推广交流，向市纪委“林都清风”公众号推送宣传信息43篇，阅读量连续9个月位居全市第一。

（六）聚焦工作创新综合发力，破解难题走出新途径。我们除按照省市纪委和区委要求，高质量完成监察体制改革和行政区划改革及机构改革任务外，大胆尝试探索，破解工作难题。今年，在林业局公司纪委、镇纪委成立和职责划分前，为防止出现监督空白，我们探索突破监督形式，破解监督工作难题，以“三大改革”、营商环境、民生领域为监督重点，打好三套监督“组合拳”，为助推改革、优化营商环境、服务民生提供了监督保障，逐步建立了协调高效的监督体系。这项创新工作在市纪委基层工作视点刊发全市推广交流。

（七）聚焦力量融合用功发力，队伍建设迈上新台阶。一是坚持政治过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和纪检监察系统“四心”教育活动，区纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版班子带头学、带头改，引领全体纪检监察干部固本培元、守正初心，在办要案、助改革、大巡察和严整治中，纪检监察干部的实干担当精神得到充分体现。二是坚持队伍过硬。以监察体制改革和行政区划改革为两次融合提升契机，融合执纪执法力量，实现纪法和法法顺畅衔接有序运转，提升惩治腐败能力。快速完成了原两区纪委工作、感情和力量融合，融合后队伍更强、结构更优、素质更高、人心更齐，融合锻造出一支能力过硬的高素质干部队伍。三是坚持素质过硬。加强改革融合后干部素质提升，提高履职能力。坚持执行每日一条学法纪、周五集中学习、培训班归来授课等制度，选派9名干部参加中央和省市纪委业务培训。加强改革融合后内部监督管理，开展纪检监察干部“八小时之外”廉洁监督，印发《致全体纪检干部家属一封信》58封，《致全区社区党组织一封公开信》7封，开展家庭助廉监督和社区广角监督。

一年来，在回顾总结工作成效的同时，对照正风肃纪永远在路上和纪检监察工作高质量发展的要求，我们必须清醒地认识到工作中存在的问题：一是有的党组织管党治党宽松软，日常教育监督管理不严，党内政治生活不严肃，个别党员干部政治敏锐性不强，形式主义、官僚主义不同程度存在。二是有的领导干部监督观念淡漠、纪律松弛，精神不振，仍然心存侥幸、不收敛、不收手，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标仍有很长的路要走。三是“四风”问题树倒根在，顶风违纪行为仍时有发生，如监督松懈，就有卷土重来之势。四是一些领域不正之风和“微腐败”问题仍然较为突出，一些干部不担当、不作为、不落实问题亟待解决。五是有的纪检监察干部面对改革中出现的新课题、新挑战，存在思想、作风和能力上跟不上形势任务需要，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

 二、2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是建设风清气正政治生态的关键之年，也是为打赢新冠疫情防控阻击战提供纪法监督保障的特殊之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央纪委和省市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，全力营造风清气正政治生态，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为新时代友好高质量转型发展提供坚强保障。

（一）坚持执行政治监督保障制度，坚决扛起“两个维护”政治责任。一要坚定不移开展政治监督。加强对各级党组织和党员干部贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、十九届四中全会精神以及省市、区委重要工作部署等情况的监督检查，严肃查处做选择、打折扣，搞变通等行为，确保党中央和省市、区委政令畅通。高度警觉“七个有之”问题，严肃查处对组织不忠诚、搞迷信活动、对抗组织审查等问题，坚决清除政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违的“两面人”。一以贯之督促各级党组织推进巡察反馈整改落实，确保各项问题整改到位。二要久久为功净化政治生态。要压实“两个责任”。各级党组织要切实担起政治生态建设主体责任，党组织书记要亲自抓、带头做、负总责,督促班子成员严格履行“一岗双责”。区纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版要协助党委抓好区委《关于推进风清气正政治生态建设的实施意见（试行）》的贯彻落实，当好政治生态“护林员”。高质量开展全区政治生态建设成效考核，对考核排名靠后的单位部门进行约谈、巡察和问责。三要积极助力打赢疫情防控战役。坚决贯彻落实中央、省、市、区应对疫情工作领导小组的部署要求，持续加强对疫情防控工作纪律执行情况的监督检查，督促卫生健康、交通、市场监管等职能部门履行行业监管职责，构筑严密防线。要紧跟疫情形势发展，加强对窗口单位的明察暗访，畅通办事渠道，确保疫情防控和企业复工复产同步推进。对违反疫情工作纪律的违纪违法问题，要从严从快处理，为打赢疫情防控战役提供坚强纪法监督保障。

（二）坚持以人民为中心的工作导向，持续整治群众身边腐败和作风问题。一要专项治理“群腐”问题。建立与扶贫、审计、信访等部门即时化沟通机制，加强对扶贫资金使用、“两不愁三保障”完成和干部作风建设情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责；紧盯对污染防治攻坚战重点任务落实不力、中央环保督察反馈问题整改不到位、重要整治项目推进缓慢等问题的监督检查，对工作不作为慢作为，或发生重大环境事件造成负面影响的单位和个人，一律严肃问责；持续加大涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题的深入查办力度，严肃查处党员干部和公职人员直接参与黑恶势力违法犯罪活动和充当“保护伞”行为；着力解决房屋不动产权证办理、惠民政策暗箱操作、农村“三资”管理混乱、冒领低保社保资金、教育医疗领域潜规则等漠视侵害群众利益问题。二要锲而不舍落实中央八项规定精神。坚决整治形式主义、官僚主义，深入治理享乐主义、奢靡之风。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，大力整治党员干部不担当不作为问题，着力解决困扰基层的文山会海、检查考核过多过滥问题。深挖细查享乐奢靡问题隐形变异的种种表现，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光。聚焦“节日腐败”、私车公养、借道旅游、化整为零操办以及聚焦领导干部违规参加各类考察培训、研讨论坛等问题，持续抓好整治。三要整治破坏营商环境问题。聚焦《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻执行情况，加强对政府职能部门在全区建设项目中履职尽责情况的监督检查，助力持续优化营商环境。严厉查处领导干部插手工程项目、违规经商办企业、说情打招呼等违纪行为；对涉企机关部门和工作人员在推进优化营商环境过程中的作风顽疾问题进行大排查、大整改，整治以权谋私、吃拿卡要、不负责任、效率低下等“中梗阻”行为，以严厉的监督和惩处释放警示效应，教育广大干部构建亲清新型政商关系。

（三）坚持履行第一职责，健全和完善全覆盖的监督体系。一要监督权力运行。牢牢把握“监督的再监督”的职责定位，按照盯好关键人、盯到关键处、盯住关键事、盯在关键时的工作要求，紧盯领导班子和班子成员这个“关键少数”，在遵守和执行党章党规、依法履职、廉洁从政以及加强生态资源保护、国有资产管理等方面实施监督；聚焦行使“关键权力”的公职人员，在项目审批、资金管理、执法监管、资源开发、选人用人等方面开展监督。二要活化监督方式。认真落实《规则》《规定》中关于参加相关专题会议、建立廉政档案、党风廉政意见回复、用好“两书”等监督要求，通过做好信访举报分析研判、运用大数据筛查、反腐败协调信息共享、谈话函询以及座谈交流、检查抽查等多种方式加强日常监督，做到见人、见事、见问题，增强监督工作“靶向”力量。三要提升监督实效。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、协同发力，确保监督有效管用。从严从实强化纪律监督，把六大纪律立起来、严起来；推进监察监督全覆盖，加强对用权人员、用权环节、用权部门的监督；着力发挥派驻监督近距离、全天候、常态化优势，深入掌握被监督单位的党建、人事、财务及行业特征和业务特点，探索建立“因地制宜”“分类施策”的制度和模式。对于监督检查中发现的突出问题，要以纪律检查建议书、监察建议书方式提出整改意见建议并督促落实。

（四）坚持深化纪检监察体制改革，加快推进制度优势向治理效能转化。一要推动纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版双重领导体制。实行纪律检查工作双重领导体制，是党章确定的重大制度安排。区纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版要自觉在党委领导下工作，重大事项、重要工作及时请示报告，在组织形式、职能定位、决策程序上加强党的领导，确保纪检监察工作政治方向正确。查办案件以上级纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版领导为主，在线索处置、立案查处、处分处理等环节，要及时向上级纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版请示报告。二要推动纪法贯通法法无缝衔接。严格执行《规则》《规定》和《黑龙江省纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，健全统一决策、一体运行的监督执纪执法工作机制，推动依纪监督和依法监察、适用纪律和适用法律、执纪审理和执法审理相融合。完善与行政机关、司法机关衔接机制，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，在案件线索移交、退回补充调查、提前介入、采取强制措施等方面强化协作配合，确保监察程序与司法程序衔接顺畅。三要推动派驻机构改革。按照省纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版《关于县级纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版派驻机构改革的指导意见》要求，在市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版指导下，推进全区派驻机构改革，结合实际成立派驻机构，实现派驻监督全覆盖。探索向乡镇一级派驻监察专员、监察员，履行监察监督职责，确保监察全覆盖。 

（五）坚持“三不”一体推进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。一要增强不敢腐的震慑力。严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，以推进检举举报平台建设为重点，畅通检举控告渠道，为查办案件提供案源。坚持行贿受贿一起查，对党的十八大以后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的发现一起、查处一起。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的单位部门和行业的监管，严肃查处领导干部违规选人用人、插手工程项目和经商活动、说情打招呼、违规收受礼金等问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。发挥反腐败协调小组职能作用，完善信息通报、线索移交、案件移送工作机制。二要增强不能腐的约束力。深化以案促改，对发生重大违纪违法案件的单位和行业进行重点剖析，查找管理盲区、监督弱项、制度漏洞，有针对性地提出纪检监察建议。规范权力运行监督制约，在领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业、公务接待标准等方面，督促相关部门研究制定规范性制度，压缩权力行使的任性空间。三要增强不想腐的免疫力。常态化开展新任职干部廉政谈话、“现场庭审观摩”等教育活动，深入剖析典型案件，以案为鉴、警钟长鸣。打好运用“四种形态”的“组合拳”，使党员干部感受到组织的关心、监督的存在、纪律的严明。认真落实“三个区分开来”要求和容错纠错机制，宽容改革创新中失误的干部。认真执行《伊春市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版市委组织部关于加强对受处分处理党员干部教育管理和关心关爱工作暂行办法》，做好跟踪回访，帮助他们真心改过，放下包袱、轻装前进。及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，严厉打击诬告陷害行为。

（六）坚持政治巡察定位，形成巡察上下联动工作格局。一要抓住巡察工作重点。围绕“三个聚焦”开展巡察监督，着力发现贯彻落实党的路线方针政策、中央和省市、区委决策部署不到位，推进“三大攻坚战”、林区“三大改革”工作不力，群众身边腐败和不正之风，形式主义、官僚主义，基层党组织软弱涣散、组织力欠缺，管党治党宽松软，选人用人违规等问题，有效发挥政治“显微镜”作用。二要开展巡察上下联动。按照市委一体推进市县区巡察工作要求，压实党委主体责任，推动巡察与纪检监察机关（派驻机构）监督相互协同，把监督落实；推动巡察向村居延伸，确保党组织建立到哪里,巡察就跟进到哪里。三要抓好巡察“后半篇文章”。严格执行整改情况报告和公开制度，落实纪检监察机关（派驻机构）和组织部门巡察整改日常监督责任；完善与纪检监察机关和组织、宣传、政法、审计、信访等部门协作配合机制，形成监督合力。对整改不实、边改边犯的党组织和领导干部要严肃处理；健全巡察整改评估、抽调干部考核评价等机制，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。

（七）坚持加强自身建设，全力锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。一要推进干部队伍专业化。要提升政治素养。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化纪检监察系统“四心”教育活动，推进学习教育制度化常态化。要加强能力建设。全面开展纪法、技能、安全、信息化等多层面、多形式教育培训活动，培养纪法皆通“专才”。树立重实绩重品行的用人导向，让真干事、能干事、干成事的干部受到重用，促进纪检监察（巡察）干部内外流动。强化实战练兵，全面提升谈话、取证、审理等核心技能。要增强自律意识。严格遵守廉洁自律规定和纪检监察系统各项纪律要求，严防“灯下黑”。二要推进工作流程规范化。严格办案中新发现问题线索办理权限和审批程序，解决超出审查调查范围、随意延伸办理线索等问题。健全涉案财物管理制度，加强案件综合工作，严格保密纪律，强化审查调查安全管理，以最严密的安全措施守住不发生事故的底线。要文明规范办案，保障被审查调查人和相关涉案人员合法权益。推动案件审理质量提升，健全完善审理相关工作制度，开展案件质量评查和处分决定执行情况监督检查，促进处分决定执行到位。三要推进审查调查信息化。按照中央纪委、国家约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版和省市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版统一部署，以“网络通、数据通、业务通”为目标，完成检举举报平台建设，实现数据互联互通、闭环管理。加强与公安等相关单位的沟通协调，建立统一、规范、高效的数据查询通道。加强电子廉政档案建设，完善系统功能，发挥日常监督作用。推进纪检监察内网分级保护工作，严格平台使用分级授权，规范信息查询审批流程，全面保障信息平台安全可靠应用。加强对系统内用网安全的监督检查，确保信息网络安全。

同志们，新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市纪委约彩365彩票app下载安装_365足球规则_约彩365怎么不能下载苹果ios版和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，不断把全面从严治党引向深入，持续推动全区政治生态好转，为友好全面建成小康社会提供坚强保障。